消息公开属性成发文必选项,知识产权局办公关

来源:http://www.fosbio.com 作者:中国历史 人气:179 发布时间:2019-12-09
摘要:近日,国家知识产权局各部门开始启用新版发文稿纸。新旧稿纸相比,除了颜色从大红变为黑色之外,中部明显多了一大块内容。主要内容涉及政府信息公开。其中包含如下事项:社会

近日,国家知识产权局各部门开始启用新版发文稿纸。新旧稿纸相比,除了颜色从大红变为黑色之外,中部明显多了一大块内容。主要内容涉及政府信息公开。其中包含如下事项:社会公开,依申请公开与不公开。至此,对于信息公开属性的认定,已经涵盖了国家知识产权局所有的外发文件。“这已经是我们日常工作的一部分,执行效果不错。”国家知识产权局办公室综合处处长郭健国今日在接受《法制日报》独家采访时说。

国家知识产权局办公室关于印发2017年政务公开工作要点的通知国知办发办字〔2017〕18号

山西省农业厅办公室关于印发山西省农业厅全面推进政务公开工作实施方案暨2017年政务公开工作要点的通知

这一变化源自国家知识产权局在推动政务公开工作上的努力。按照国务院办公厅的要求,近期各部委均在官网上晒出了自己2017年的“政务公开工作要点”。国家知识产权局的《2017年政务公开工作要点》表现抢眼。

局机关各部门、专利局各部门、局直属各单位:

厅机关各处,事业单位:

进一步推进决策、执行、管理、服务、结果公开,加强政策解读、回应社会关切、公开平台建设等工作,是《要点》中贯穿始终的精神。

《国家知识产权局2017年政务公开工作要点》已经局政府信息与政务公开领导小组审议并同意,现予印发。请各部门根据分工认真贯彻落实。

现将《山西省农业厅全面推进政务公开工作实施方案暨2017年政务公开工作要点》印发给你们,请认真贯彻落实。

值得注意的是,这种全方位公开甚至延伸到了文件的签发与会议的召开之前。《要点》提出优化公文办理促进“五公开”。具体包括定期检查综合办公系统中主动公开、依申请公开、不予公开等属性的确定情况以及拟不公开和依申请公开的理由说明情况。

国家知识产权局办公室2017年5月8日

山西省农业厅全面推进政务公开工作实施方案暨2017年政务公开工作要点

《要点》明确,调整纸质发文稿纸,将政府信息公开的属性作为必填项。拟写政策性文件的部门应提出明确的公开属性建议并说明理由。对于发文审签件,亦应明确公开属性建议,或者依法依规说明不公开理由。

国家知识产权局2017年政务公开工作要点

政务公开工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实党中央、国务院及省委、省政府有关决策部署,落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》及《国务院办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则的通知》(国办发〔2016〕80号,以下简称《实施细则》)、《国务院办公厅关于印发2017年政务公开工作要点的通知》精神,按照“一个指引、两手硬”的重大思路和要求,坚持以公开为常态、不公开为例外,围绕转型综改、创新驱动、全面小康、振兴崛起,把握经济、社会发展的重点、热点、难点问题和人民群众关切,坚持依法依规、问题导向、改革创新、务求实效,推进决策、执行、管理、服务、结果公开,助力推进政府治理体系和治理能力现代化,打造人民政府、法治政府、效能政府、担当政府和廉洁政府。

《法制日报》记者了解到,早在2014年12月,国家知识产权局就下发通知,对报批文件需要进行信息公开的属性认定作出了规定。该通知于2015年1月1日开始执行。

根据党中央、国务院有关决策部署和《中华人民共和国政府信息公开条例》,为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发的通知》和《国务院办公厅印发实施细则的通知》要求,切实增强知识产权政务公开实效,把公开意识融入知识产权工作全过程,进一步推进决策、执行、管理、服务、结果公开,加强政策解读、回应社会关切、公开平台建设等工作,结合我局职能和实际,制定2017年政务公开工作要点。

一、推进农业供给侧结构性改革信息公开

“这在当时是一种比较超前的做法,我们的考虑是‘小跑快走’,让大家先建立起意识,随后再追求高标准。”郭健国说。

对于涉及社会公众利益或存在较大意见分歧且需局务会议审议的重要决策事项,除依法应当保密的外,均要实行预公开,在决策前通过局政府网站及其他一级域名网站、政府公报、微信公众号、中国知识产权报等局内公开平台以及主流媒体和网络媒体向社会公布决策草案主要内容、背景、依据等,广泛听取公众意见,扩大公众参与。

做好农产品价格信息公开工作,每周发布农产品批发市场价格信息。加大强农惠农政策公开力度,深入解读承包土地“三权分置”、农村产权制度改革、农村集体资产清产核资、农业补贴、农村劳动力转移就业、农民工返乡创业等政策措施,通过编印操作手册、组织专题培训、驻村干部讲解等方式,真正让农民群众看得到、听得懂。推动各级政府及时公开农村土地承包经营权确权登记颁证等工作进展情况。

据他介绍,一开始照此操作的只有30%多的比率,“最初大家对此有抵触,后来意识提高了,等到2015年底时,在文件报批前进行信息公开属性认定的比率,已经达到了90%多。”

做好规范性文件合法性审查,充分发挥法律顾问和公职律师在知识产权重大决策和推进依法行政的作用。

二、加强政策解读和舆情回应

在此过程中,国家知识产权局又开始了这项信息公开的质量提升。自2015年下半年,信息公开属性填写的是否准确,成为工作重点。

凡是涉及公众利益的法规、规章和政策性文件都应公开,如有修改、废止、失效情况亦应及时公开,并在局政府网站及政府信息公开专栏中已发布的原文件上作出明确标注。(信息产生部门、办公室、条法司按职责分别负责,适时进行)

强化政策解读。切实落实《意见》及《实施细则》关于做好政策解读回应的相关规定。按照“谁起草、谁解读”的原则,由政策性文件牵头起草单位负责做好政策解读及相关工作。坚持政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署,政策性文件报批时应当将解读方案、解读材料一并报厅主要负责人审签。要将政策解读贯穿于政策制定、发布和执行全过程。

郭健国说:“2016年,国家知识产权局的办公自动化系统里已经将信息公开的属性作为一个必填项,如果不进行勾选,后续工作将无法进行下去。而此次在《要点》中,这一要求又扩展至了纸质文件。至此,对于信息公开属性的认定,已经涵盖了国家知识产权局所有的外发文件。

推进重大决策执行全过程公开,其中政府工作报告、发展规划、国务院常务会议、党中央国务院文件作出的各项有关知识产权的决策部署,特别是涉及知识产权战略推进实施、知识产权强国建设、知识产权综合管理改革等方面的重点工作要形成任务清单,明确目标、责任分工和时限要求,定期通报进展。

强化舆情回应。严格落实《关于在政务公开工作中进一步加强政务舆情回应的实施意见》。按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则,做好政务舆情的回应工作,涉事责任单位是第一责任主体,厅办公室会同宣传中心做好组织协调工作。着重收集涉及党中央、国务院及省委、省政府重要决策部署的政务舆情信息,引发媒体和公众关切、可能影响政府形象和公信力的舆情信息,以及严重危害社会秩序和国家利益的不实舆情信息等。重点围绕“两会”、经济数据发布和经济形势、重大改革举措、重大督查活动、重大突发事件等,做好专项回应引导工作。严守时限要求,对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情,最迟要在5小时内发布权威信息,在24小时内举行新闻发布会。

同时纳入“五公开”事项的还有改进会议举办。《要点》要求建立利益相关方、公众代表、专家、媒体等列席我局有关会议的制度,并报国务院办公厅。

按照有关要求,做好审计结果和整改情况公开。

强化政府网站建设和管理。将政府门户网站作为政府信息公开的第一平台,建立完善信息发布机制,第一时间发布重大政策、重要会议、重要活动信息。厅办公室作为第一责任主体,要按照《意见》及《实施细则》要求,做好厅政府门户网站建设以及监督管理工作。厅信息中心要即时转载中国政府网、山西省人民政府门户网站发布的重要政策信息。

对涉及公众利益、需要社会广泛知晓的电视电话会议,应积极采取广播电视、网络和新媒体直播等形式向社会公开。对涉及重大民生事项的会议议题,在制定会议方案时,应提出是否邀请有关方面人员列席会议、是否公开以及公开方式的意见,随会议方案一同报批;之前已公开征求意见的,应将意见收集和采纳情况的说明作为会议材料。

落实“双随机、一公开”的监督管理制度,进一步规范专利代理行政执法工作,并更新检查对象名录库和执法检查人员名录库。

充分发挥新闻媒体和新媒体平台作用。统筹运用各级主要新闻媒体发布政务信息,解读政策,回应关切,引导社会舆论。积极安排中央驻晋媒体及省属主要媒体、新闻网站负责人列席重大会议,参与重要活动,了解重大决策,积极为媒体采访提供便利。更好发挥网站、微博微信等新媒体的网络传播力和社会影响力,提高不同平台和渠道发布信息的针对性和实效性。各单位开设新媒体账号时,应加强与省级网信部门的沟通协调,履行备案程序;政务新媒体开办单位要落实主体责任,健全内容发布审核机制,强化互动和服务功能,切实解决更新慢、“雷人雷语”、无序发声、敷衍了事等问题。

进一步完善专利行政执法案件信息公开工作制度,纳入执法维权绩效考核体系。继续督促地方知识产权局作为公开主体按照权限依法依规对专利行政执法案件公开,除涉及国家机密、商业秘密、个人隐私的案件外,对作出处罚决定的假冒专利案件和认定侵权事实成立且作出处理决定的专利侵权纠纷案件均应当主动公开案件名称、违法者姓名或违法企业名称,以及主要违法事实、处罚标准、依据、程序和结果,并及时回应社会关切。

四、提升制度化标准化水平

积极推动“互联网+政务服务”工作,提高政务服务事项在网上办理的比重,以问题为导向科学编制服务指南并通过局政府网站集中呈现,做到管用、实用。(条法司、审查业务管理部、初审及流程管理部、专利复审委员会、专利局办公室按职责分工分别落实,6月底前完成)

落实公开属性源头认定机制。严格落实《实施细则》关于公文公开属性的拟定、审查、报批等要求。各单位拟制公文时,要明确主动公开、依申请公开、不予公开等属性,随公文一并报批,拟不公开的,要依法依规说明理由。对拟不公开的政策性文件,报批前应先送厅办公室审查。起草省政府政策性文件代拟稿时,应对公开属性提出明确建议并说明理由。

进一步简化优化专利审批流程。一是要优化初审环节,提高审批效率;二是要优化优先审查制度,缩短审查周期;三是要优化发证环节,压缩审批时间。(审查业务管理部、初审及流程管理部、专利复审委员会按职责分工负责,12月底前完成)

建立相关方列席会议机制。2017年底前,按照省政府部署要求,建立健全利益相关方、公众代表、专家、媒体等列席有关会议的制度,增强决策透明度。对涉及公众利益、需要社会广泛知晓的电视电话会议,要积极采取广播、电视、网络直播等形式向社会公开。制定涉及重大民生事项的会议方案时,会议主办单位应提出是否邀请有关方面人员列席会议、是否公开以及公开方式的意见,随会议方案一同报批,之前已公开征求意见的,应一并附上反馈意见和采纳情况说明。

推进党中央、国务院涉及知识产权的决策部署贯彻落实情况的公开。推进政府工作报告及国务院议定事项落实情况的公开,重点公开发展规划的年度目标实现情况、知识产权综合管理改革任务阶段进展、知识产权惠民利民举措和知识产权重点工作完成情况等方面事项。

制定主动公开目录。在农业部公布主动公开基本目录后,结合实际编制我厅主动公开基本目录,进一步明确决策、执行、管理、服务、结果公开的主体、内容、时限、方式等,并动态更新,不断提升主动公开的标准化规范化水平。

健全重点工作落实情况督查制度,充分发挥第三方评估作用,根据要求和部署向社会公开督查结果和整改落实情况。

建立公开内容动态扩展和定期审查机制。2017年底前,建立公开内容动态扩展机制。每年要根据党中央、国务院及省委、省政府对政务公开的新要求,按照省政府办公厅发布的政务公开年度工作要点,细化公开内容,拓展公开范围。每年要对不予公开的信息以及依申请公开的信息进行全面自查,整改情况及时报省政府办公厅。

六、优化公文办理促进“五公开”

稳步建立政务公开负面清单。依法积极稳妥制定政务公开负面清单,明确细化不予公开范围,对公开后危及国家安全、经济安全、公共安全、社会稳定等方面事项纳入负面清单管理,及时进行调整更新。负面清单外的事项原则上都要依法依规予以公开。严格执行公开前保密审查机制,妥善处理好政务公开与保守国家秘密的关系。

定期检查综合办公系统中主动公开、依申请公开、不予公开等属性的确定情况以及拟不公开和依申请公开的理由说明情况。

依法规范依申请公开工作。畅通厅政府门户网站依申请公开受理渠道,依法保障公众合理的信息需求。规范依申请公开答复工作,严格按照法定时限答复,增强答复内容针对性并明示救济渠道,答复形式要严谨规范。对依申请公开工作中发现的依法行政方面问题,要及时向相关单位提出工作建议。对公众申请较为集中的政府信息,可以转为主动公开的,应当主动公开。

调整纸质发文稿纸,将政府信息公开的属性作为必填项。

加强组织领导。成立厅政务公开工作协调小组,成员单位由厅办公室、信息中心、宣传中心等组成。厅办公室是政务公开工作的主管单位,负责组织协调、指导推进、监督检查全厅政务公开工作;信息中心是厅政府门户网站的承办单位,承担网站技术平台建设维护、安全防护、展现设计、内容发布、形式上的审核检查和传播推广等日常运行保障工作;宣传中心负责协调新闻媒体做好政务信息采访发布、政策解读、舆情回应以及管理微博微信公众号等政务新媒体的相关工作。信息中心、宣传中心要配齐配强专职工作人员。加强对政务公开工作人员特别是领导干部的培训,增强公开意识,提高发布信息、解读政策、回应关切的能力。

拟写政策性文件的部门应提出明确的公开属性建议并说明理由。对于发文审签件,亦应明确公开属性建议,或者依法依规说明不公开理由。

加强考核监督。将信息公开、政策解读、回应关切、媒体参与等方面情况作为政务公开的重要内容纳入绩效考核体系。依法及时妥善处理涉及信息公开的举报投诉、行政复议、行政诉讼,切实保障群众知情权、参与权、监督权。将政务公开工作重要事项及时纳入“13710”督办系统管理,建档立卡,实时跟进,动态跟踪。强化问责,对违反政务公开有关规定、重要信息不发布、重大政策不解读、热点回应不及时的,要严肃批评、公开通报,对弄虚作假、隐瞒实情、欺骗公众或公开不应当公开事项并造成严重影响的,依法依纪严肃追究责任。

办公室加强审核,对不符合要求的文件予以退回。

七、改进会议举办促进“五公开”

建立利益相关方、公众代表、专家、媒体等列席我局有关会议的制度,并报国务院办公厅。

对涉及公众利益、需要社会广泛知晓的电视电话会议,应积极采取广播电视、网络和新媒体直播等形式向社会公开。

对涉及重大民生事项的会议议题,在制定会议方案时,应提出是否邀请有关方面人员列席会议、是否公开以及公开方式的意见,随会议方案一同报批;之前已公开征求意见的,应将意见收集和采纳情况的说明作为会议材料。

畅通依申请公开受理渠道,一方面缩短纸件申请传递时间,另一方面设专人盯网查看在线申请,依法保障公众合理的信息需求。进一步规范依申请公开答复工作,严格按照法定时限答复,增强答复内容针对性并明示救济渠道,答复形式应严谨规范。对依申请公开工作中发现的依法行政方面的问题,及时向相关单位提出工作建议。

对不予公开的信息以及依申请公开较为集中的信息进行全面自查,发现应公开未公开的信息应当公开;可以转为主动公开的,应当主动公开。自查整改情况及时报送办公室。

按照“谁起草、谁解读”的原则,规范政策解读工作的流程、范围、内容与形式,着重解读政策措施的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准,以及注意事项、关键词诠释、惠民利民举措、新旧政策差异等,确保公众听得懂、能明白,使政策内涵透明,避免误解误读,为知识产权政策措施的贯彻执行营造良好舆论氛围。

坚持政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署。文件公布前,要做好政策吹风解读和预期引导;文件公布时,相关解读材料应与文件同步在政府网站和媒体发布;文件执行过程中,要密切跟踪舆情,分段、多次、持续开展解读,及时解疑释惑,不断增强主动性、针对性和时效性。

遇有知识产权重大突发事件和引起广泛社会关切的知识产权舆情时,要及时发布信息。完善回应机制,局主要负责人要履行好“第一解读人和责任人”的职责,充分利用新闻发布会、政策吹风会等方式,主动回应重大舆论关切,释放信号,引导预期。

注重提升回应效果,对于突发知识产权事件相关舆情和公众关注的社会热点问题要积极予以回应,对涉及特别重大、重大突发事件的舆情,要快速反应,最迟要在5小时内发布权威信息,在24小时内举行新闻发布会。

继续严格执行政府信息公开保密审查制度。必须经过保密审查才能发布政府信息;信息产生部门负责按照审批确定的方式向局内公开平台提供拟公开信息和保密审查依据;局内公开平台应凭保密审查依据和确定的公开方式对外公布信息,不得重复设立审批手续。局内公开平台应将公布情况按月汇总后报送办公室。(局内公开平台及信息产生部门分别落实,适时进行)

建立政务公开专项考核机制。

十二、加强政务公开平台管理、建设

充分发挥政府门户网站信息公开第一平台作用,增强发布信息、解读政策、回应关切、引导舆论的功能。加强政府网站数据库建设,实现搜索查询功能,提升公开信息的集中度,方便公众获取。(专利局办公室、自动化部按职责分工负责;12月底前完成)

认真落实《国家知识产权局办公室关于加强网站等网络公开平台管理的通知》的要求,加强和改进公开平台的内容建设,做好日常监测。开设一级域名网站的部门要按要求开展自查并在规定的时间提交自查报告,对自查发现的问题立即整改。(专利局办公室、规划发展司、保护协调司、专利管理司、审查业务管理部、自动化部和专利复审委员会分别负责,按要求进行)

遵循“谁主办谁负责、谁管理谁负责”的原则明确政务新媒体的开办主体责任,负责网络公开平台的技术安全,健全内容发布审核机制,信息内容建设和运营维护应设专人负责并明确职责。新建、关停微信公众号、微博、客户端等网络公开平台,应报办公室备案,说明原因及后续管理措施。

政府公报应及时准确刊登自身发布的规章和规范性文件,积极推进政府公报同步上网和历史公报数字化工作,提供在线服务,方便公众查阅。

各部门单位要高度重视政务公开工作,本工作要点印发之日起5个工作日内向办公室报送各项具体工作的联系人。局机关各部门、专利局综合管理部门及专利复审委员会对照本要点于2018年1月15日前书面报送信息公开总结,办公室负责通报本工作要点落实情况。

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